最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告

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 民高人最关察院检检人民于用院适察罚罪认认度宽制从报况的情告。

 0―2―10年25月10十在第日国届全三表民代人务会常大第员会委次十二二会议上。

 民高人最检察院检军长张察。

 民国人全会表大代员务委常会:

 次据本根排议安会表我代,民高人最报察院检检人民告用院适察罚罪认认度宽制从请况,情予审议。

 事善刑完认讼中诉从认罚罪,制度宽十党的是中届四八出会作全重一项的部改革大0。2署76年1近,习月记总书平开持召主面央全中革化改深组导小领六二十第,会议次过议通审罪于认关宽罚从认革度改制案点方试人全国。会常委大法强立加监障和保,支持督6012作9月年,决定出北权在授8等1京开城市个;试点展7012月12年点议试审期作中工提告,报指监督出;意见导8012月10年事改刑修,讼法诉发定、固成试点展确,明果罪定犯规、疑人嫌自告人被供如实愿的自己述承行,罪的指控认实罪事犯接愿意,的处罚受依可以,处从宽法是。这理色国特中义会主社法事司刑重度的制,创新大丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。

 罪、认一宽罚从认重度的制及意义大实践效果。

 成中国新多七十立我来,年导党领们造民创人罕世所了济的经见展速发快社迹和奇稳长期会。奇迹定改随着伴和发展革步治进法犯刑事,法从立罪司范到规发追诉法变深刻生别。特化0近2是刑来,年总案件事增不断量察,检加理关受机诉查起审罪事犯刑919从2年89人4万.2加到增年190万202事;刑人构罪结犯大生重发起化,变暴严重诉从犯罪力26.1至人降万,万人6侵驾、醉产知识犯坏、破权源境资环危新型等社经济害秩管理会大犯罪序,上升幅三判处被徒有期年刑以下刑罪的轻罚比件占案.54从升%上4.83至中%。2社特色国刑主义会制司法事、跟进度各应,适总犯罪类及得到体惩有效时民,人治群众收获实实在在的安全感。

 ,时代新众民群人、民主在公治、法义、正平、安全、方境等环涵有内面、丰富更高平更水,需求的法望司希时策与政期进,俱长社会盼;久安治关法机司少多人案益盾日矛必出,突司遵循须,规律法法化司优置源配资案推动,分繁简件这。在流背历史一党下,景定央决中罪立认建宽罚从认不度,制于着眼仅讼升诉提节率、效资司法约着,更源解于化重盾会矛社罪促进、。改造犯9012至1月年月年8今察在监,人关、机、法院民关安机公行司法和支机关政下配合持检全国,在机关察惩法严依事重刑严同罪的犯用,适时罚罪认认度宽制从件结案办6411件1745851人131占人数,结期办同罪事犯刑6数的总1.3%,这一制度在推进国家治理中的优势充分彰显。

 效是有一会进社促定谐稳和嫌犯罪。愿人自疑罚罪认认于有助,受强接增治育矫教性自觉的回更好,,社会归度大限最会少社减。立面对一用这适理度办制中案件的后一审,上告人被3率为诉,9%.他于其低件事案刑51.1点百分个,同时。与是否将达害方被和刑事成得、取解谅害方被从作为解要的重宽素虑因考助也有,被弥补于心方身害受财产及害的侵到社化解,,矛盾会损复被修会的社害一系。关检地方些在机关察坏理破办源境资环,件中案立索建探认认罪“态+生罚机复”修些。一制察方检地办关在机型涉众理罪济犯经,件时案引育、教嫌犯罪导罪人认疑认罚、退赃退赔,最大限度追赃挽损。

 炎冠肺新生情发疫察,检后实关落机控法防依对求,要医力伤暴防危害、假的制疫借假、售等诈骗机性观恶主响、影大案劣的恶从依法件、追诉严治重惩从犯警示,育、教罪同会。社于,对时事微刑轻教罪,犯励、鼓育疑罪嫌犯供如实人罪、认述更罪,悔除利消有管严格因的形成控绪抗情对社促进,稳秩序会疫。涉定罪件认案认罚从宽制度适用率为86.6%。

 加是更二效时有及罪治犯惩来近年。专犯罪,智化、业隐化、能显化明蔽不强,增查是侦论是证还取诉查起审审法庭、度,难理大断加不犯鼓励。人嫌疑罪白动坦主供如实、合,配述关法机司罪明犯查获实、事,证据取取利于有,固证证有时、及犯惩治效别。特罪团一些是,案件伙疑罪嫌犯订往往人同攻守立抗、对盟通法,司认认罪过可从宽罚分有效以犯瓦解化,分子罪案现对实挖的深件。彻查、检川省四办机关察起的一理毒人贩4犯,主案认终不始过,经罪致心细耐理法说释3另外,人自愿认罪认罚并当庭指证,促进案件得到依法处理。

 著是显三事升刑提率讼效诉认认罪。,从宽罚体在实既从体现上在,也宽体序上程。从简现刑改后修法诉讼事诉建了构与程序讼杂件复案认度、程、与否罪重罚轻刑的适应相案层次多机处理件动,推制流简分繁快简案、案、难办检办。精适机关察度该制用案理的办诉,起件后法院到裁用速适理序审程7占2的;6%.易用简适理序审程9占4的;4%.通用普适理序审程3占2的2,比%018年下降20个百分点。

 好是更四事障当保。权利人速持提坚质降低不简、从量权减损不。保障利视度重高合害方被保权益法致,细护罪明认释宽罚从认和刑事、体等具解定律规法听充分,人被害取讼其诉及对理人代理件处案。意见的033对因0名4害罪侵犯陷生活致的困境入开害人被救司法展放,发助4助金救亿89.时。及元罪知犯告相疑人嫌规法律关其,让定悉分知充罚罪认认和性质的果律后法律值班;罪为犯师提疑人嫌帮法律供412助人6万.是。将次认认罪否判作为罚危社会断重性的险因考量要罪,认素件罚案认高捕率不刑整体于1案件事个.38;分点百告院宣法件刑案缓.36占高%,2刑整体出事案件6.9个百分点。

 明践证实认认罪,制从宽罚符完全度现我国合事段刑阶构罪结犯刑化和变制诉讼事规发展度利,有律实更好于公司法现率与效正,统一的国推进是体治理家理和治系代力现能要的重化党措,举决央的中和部署策大国人全的委会常定法决立是完全正确的。

 察、检二实关落机罚罪认认度宽制从做主要的法。

 罚罪认认度宽制从和建立的推善,完刑我国动程诉讼事式、模序大生重发也化,变察予检赋彻关贯机更实的落。责任重审去,过、逮捕查诉查起审书往以往案审查面为材料卷定,重主刑轻量罪序重程、认进轻推。教育罪罪用认适宽罚从认检度,制仅官不察罪与犯要面疑人嫌全面,对把充分面事案件握效、有实据用证运案典型和积等,例认促进极;认罚罪致要细还害好被做,工作方被护好维法方合害让益,权到感受其同能认、受愿接、的告人被罪罪悔认须还必;深律师与,沟通入见取意听一达成,要;更致同法院对裁案件类于了然判确,准胸罪握定把准刑标量指确保,刑和量控得议获建纳最高人民检察院审采庭认社会、前。庭可效作质工性根本的促进,改件了案进量理质处和效率、明果的效。提升显国年全去间会期两代一些,检提出表在机关察罪实认落宽罚从认应度中制主发挥当。作用导主个“这是”就导在实在实。责任的民高人最加察院检领组织强领,带导察级检各位关站机理家治国着局,全司更新力,理念法行分履充法定职责,与其他办案机关一道,努力把这一制度落实到刑事诉讼各环节。

 在一)(和中央党级方各地导委领党化,强下执相关与机司法法配协作关罪。认合宽罚从认及度涉制念法理司观刑罚和、变革念源法资司置化配优侦涉及,捕、批查、起诉、个判各审涉节,环检公、及司法、、部多个等一,是门工系统项级。各程关察机检持觉坚自领党的在进下推导实度落制落贯彻,重中的实及事项大报请示时时。同告工在分,各责、负基其职司主上,础关与相动调门协部推合,配合形成动是。一力案台办出2范。规年190,0月1高同最会院民法人部公安、安国家、司部、全合部联法于布关发罪用认适宽罚从认指度的制,意见导案适用对和范围件“件、条“罪”认的罚”认从定、界握的把宽量提出、等建议刑体出具作为定,规线案一办作供操提二引。指日建立是机联络常地。各制法法司执切关密机相通,沟制通报互情适用度同,共况作究工研体的具中统题,问标适用一序和程准不接。衔检地方少还机关察公门在专执机关安管办案法设中心理检派驻立三室。察落推动是律值班实。制度师师班律值为担着承疑罪嫌犯法提供人、帮助律署证签见罚罪认认等结书具是责,职一实这落重度的制者参与要检各地。主机关察法与司动门政部行法通,沟工援助律覆站已作%55盖检基层的天院,察庆、重津等云南、检基层地现院实察师班律值覆驻全派些。一盖察方检地配关还机行司法合探机关政政通过索服购买府区、跨务调统筹域式等方配解妥善,律值班决难不足师年。今题“月,8部高三两法发布”值援助律工律师班,办法作细一步进律值班化责的职师要具体和是。四求新同创协认法。释、到位识确解准理实正确是提的前施人最高。院检察民作门制专传治宣法浅,以片颖、新显形动漫的认阐释式从认罚罪。制度宽部公安在持力支大年,今下已月起79全国在看%的36所、守派%的98所、出公%的7执机关安管办案法循中心理播滚动环些,一放疑罪嫌犯召受感人认主动后。认罚罪如苏省江安市公皋理关办机大起重一时窃案盗嫌犯罪,直人一疑“零口供”,反复观看法治宣传片后,主动约见检察官,如实交代犯罪事实,并带着侦查人员辨认作案现场、提取赃物,使案件顺利侦破。

 立二)(、批捕足能诉职起履切实,证指控行主犯罪明。责任导罚罪认认度宽制从施面实全由初,之量工作于难工作、增大大度察,检加遍案普办敢在不存愿、不用善、不用题的问用120。月年19环检察,认认罪节制从宽罚率适用度0有2只,9%.9012仍6月年9有3只对。针%件事案刑认审后一率服判罪%80在判上、以有三年处以徒刑期案刑罚下8也在件上%以0人最高,院检察民坚出要提求实事持极,积是当动担主落全面,规制度实过。经定力续有持2导,督年190检2月1办机关察案刑事理认适用件从认罚罪的制度宽达例已比13.8年。今%尽来,以期疫情管守受看间、封闭所师班律值位以到难影因素等用,适响有一度率,下降所但1至8月整体适用率仍达到83.5%。

 挥分发充诉查起审查连侦前判接审后启承上、势的优下侦协同,判、审查好关用机罚罪认认度宽制从查在审。节捕环逮做注重就嫌犯罪好释人的疑工教育法引,并作机侦查导收全面关定、固集括据包证据刑证量机检察。该适用关理度办制中案件的环侦查,适建议节2的从用年1902月的1%.63今升到上的8月年55.3动。主%审好诉做法接,衔该适用院理度审制,案件的关察机检用议适建的占97.3%。

 好法用依量诉裁起犯。对权人嫌疑罪罚罪认认法依照,不规定律处要判需可罚或刑免判处能处刑事予微的轻罚件事案刑作依法,诉不起出0定2决4758适,占人度该制用件理案办的人数总11.3%。

 用分运充量定刑确。建议刑疑罪嫌犯认认罪人检的,罚应机关察刑就主当刑附加、适是否、等缓刑用刑出量提这议,建认办理是案认罚罪定的法件量节。环尽建议刑、具体量更确,明罪利犯有认疑人嫌,认罚罪悔少反减要不必和。上诉的,于此基三两高“于”关部罪用认适宽罚从认指度的制明意见导,提出确罪理认办件罚案认检人民,般院一察出当提应量定刑确;建议刑型新类对见不常、件罪案犯情量刑,的复杂节件罪案重可,也等幅提出以刑刑量度最议。建检人民高真院认察修实,落建量刑订意指导议与,并见民高人最同院共法见订常修刑罪量犯见导意指量细化,;标准刑导发指下和文件性例型案典培加大,;力度训地求各要关察机检取重听注疑罪嫌犯辩及其人值人、护的律师班做见,意量做实细。协商刑9012至1月年月年8今建量刑,率采纳议.87为其%。7出,提中量定刑确率建议刑.27从升%上3%76至对庭审;量定刑确采建议刑8率为纳%.99幅高于,刑刑量度纳议采建34.率点百分个刑确定;议刑建量案件上诉率为2.56%,低于幅度刑量刑建议案件3.1个百分点。

 秉三)(公客观持,立场正严严则该则当宽、保,确宽确法准依检用。适是官既察追罪的犯又者,诉的无辜是。护者保察级检各格关严机律实法落依定,规办公正法保,确案人罪的无事受刑不有究、追严的人罪追依法格是。一诉定持法坚准明标证审全面。定、认查实案事在,证据、片不为决效提高面牲而牺率决正,公罪因犯不认疑人嫌低而降罪求据要证标证明和3。对准名499疑罪嫌犯查在侦人罪段认阶但罚,认认审查经不证据为能,不足有定其认依的,罪不作出法定诉决起以坚持。依实为事法、以据绳为准律罪严把,界非罪与化,强限罚罪认认和愿性自审法性合防,严查罪迫认被顶替人、错等冤罪二件。案贯全面是相宽严彻政刑事济理。办策罚罪认认受件不案法名或罪限刑的定并,但制认只要非就认罚罪宽律从一区还要,案具体分、性质件对节和情危会的社,程度害衡合权综从严、从,因素宽别到区做罚待、对。其罪当案轻罪对是特别件纠民间因的引发纷事微刑轻尽件,案从依法量从从快简。处理宽危社会对的不大害偶犯、初失、过犯成、未犯一犯,年体应当般,从宽现来年以今人成年未件罪案犯为用率适48.8犯。对%和性质罪果害后危重别严特手犯罪、残特别段会、社忍别响特影,劣的恶严法从依不诉、追。从宽予检京市北办机关察组一起理导、领织黑参加、质会性社时织案组在主犯,表审中庭认认罪示检,但罚认机关察为其作为性社会黑首组织质,分子要对门针专房年人老“实施产”路贷套致罪,犯72名被害人经济损失1.8亿余元,犯罪性质恶劣、危害后果严重,遂提出依法不予从宽处罚的意见,庭审采纳。

 强四)(部内外化约督制监廉防范,。风险政罚罪认认从是否后宽、从宽何度如幅事握,把嫌犯罪关身人切疑检益。利不环节察、有捕仅权裁量诉建量刑,接更直议终响最影廉判,裁随风险政。加大之察级检各觉关自机驻受派接察检监纪督构监机公查、检和机关安关判机审约序制程着同时,内完善力制监督部。机制约月年5今人最高,院检察民理布办发罚罪认认督件监案法理办管梳全面,风办案理明点,险负部门确副人、责、察长检的察长检理督管监构责,职程全流建理督管监规系。体听当面定人辩护取人被害、讼其诉及意理人代检时,见不人员察两少于得应,且人作在工当办间和时进场所公刑。量行当议应建机审判与类对同关相情节、的案件当度罚尺判致本一基情特殊,明须说况依由和理拟。对据、批捕不的起诉不检需报,定长决察害对被。解不谅人意不同或理宽处从拟案件的的起诉不邀视情,、代表请律员、委家、专师参者等学听公开与全。健证查件评案考绩效、责、失核执戒和惩相问责纪制接的衔,机制度量点对重明建议刑、不当显疑罪嫌犯认认罪人悔又反罚人当事、出服提不案诉等申监进行件更。以督要格的严求落实过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”,筑牢司法廉洁“防火墙”。

 加五)(、政治强设务建业提着力,能办案升罪。认力宽罚从认检度对制能官的察提素质力要全新出高。最求察民检人高与最院院民法人办同举共检官、法律官和察培同堂师进,促训同成共形念法理司专举办。班培训题专邀请,、学者家官深法资案答办解难的疑中落题。问指案例实,制度导3布3发认适用个从认罚罪的制度宽案导性指型和典例加例。案检智慧强,建设务级造升改关察机检务一业统统用系应法增加,、检索律析案分类辅量刑、能等功助认推广;案认罚罪提远程件程、远讯远审、庭等送达程深制。机学与法化合务实界完,为作实和落善认罪认罚从宽制度提供理论支撑。

 实、落三罚罪认认度宽制从要的主中困题和问难。

 罚罪认认度宽制从施面实全整来,以顺运行体由,但畅起尚处于,阶段步还作中工少在不存问题和困难。

 制一)(不适用度部衡。平人检察分不认识员面,片足作调工强作和工量大度大难案加、增,人少多想而不因愿、不用定。确用建量刑刑率提出议采法院和区率地纳显异明差率提出,份的省高.78达低%,82只有的%.77率采纳;份的省高.97达低%,56只有的%.99耗由于。,费力时出拟提对者刑或缓建制刑管罪的犯议开疑人嫌调社会展积评估查高性不极些对一。件合条符,案件的建主动未速适用议。程序裁传法宣普做够,不工事人当遭时易作解不理遇解至误甚,制度的社人民检察院会认知度还有待提高。

 办二)(待质效案有升。提官检察的关查把审存严,不罪因认在降罚而认要证据低明和证求问准的标的。有题因察官检求面追片,用率适罪就犯迁或疑人嫌师护律辩案影响,处公正件心。耐理法致释细够理不说被有的,为人或告所“留了通刑”服打上诉过,间差时“利用或加诉不上则”原刑,运气碰结背具违悔诺反承对诉。上反告人被和上诉悔采院未法建量刑纳的案件议件诉条抗准握不把不该抗,抗、不该抗而抗问题都存在。

 衔三)(需配合接作强。加新一项为执度,制机司法法配相互关约、制合好体较总也同时,验在经存认足、不统不够识题等问一查与侦。通关沟机部够,不侦地区分主阶段查制适用动进、促度罚罪认认少育较教检一些。法官、察刑对量官识议认建差较大有的。有异把察官检讼事诉刑的规定法法人民“作依法院时判决出应一般,人采纳当院检察民罪控的指刑和量名错议”建为理解误纳要采都提有的;刑确定出议刑建量充理不说刑。量分商议协建健制不机动,主全师取律听够见不意量影响,效协商刑班。值果源师资律经缺和紧不保障费不问题足存程度同部,西在为区尤地一出,突犯案件些罪嫌疑人主动认罪认罚却缺乏律师参与。

 能四)(不素质力检应。适用官运察罚罪认认度宽制从难理疑办、复杂、件型案新足力不能于不善,理法说释协沟通、的。有调议刑建量序出程提,规范不察同检不刑对量官握准把标不理解和别,特同刑对缓是刑财产、议刑建量准握不把量有的,不建议刑察。检当猎被围官、腐蚀的风险加大。

 化、深四罪实认落宽罚从认工度的制和措施作建议。

 家进国推系理体治能治理和化现代力把必须,罚罪认认度宽制从做一步进好、做实机检察。持要坚关平习近以中时代新社特色国思主义会引为指想围紧紧,国党和绕大工作家刻,深局时握新把群人民代、需求众罪事犯刑势展态发主积极,适规范动好,更用指行在履犯证明控主中的罪,责任导现力实努案法办司果治效政效法律、果和社会效果有机统一。

 坚一)(该依法持,尽用用认认罪让制从宽罚服更好度社经济务。发展会习入学深近彻习贯记总书平法面依全理国新治想新思念,战略新彻面贯全济严相宽策事政刑重对严,家害国危公全、安和安全共安会治社影严重,群人民响感安全众犯刑事的决,坚罪严法从依对击;打事微刑轻法件依案理宽处从社促进,。和谐会识刻认深度一制这解于化对盾会矛社国促进、的治理家义大意重稳积极,形推进妥适依法成觉的自用罪把认。宽罚从认入度融制六好“做作”工稳“落实、任保”六涉,在务业营企民护等保平攻脱贫、件等案坚育,教中多使更促疑罪嫌犯认认罪人罚,更好服务统筹推进疫情防控和经济社会发展。

 狠二)(规准确抓,适用范高断提不罪理认办件罚案认效量与质面。全果两实“落”三部高见导意指规从严,环检察范程适用节善。完序罚罪认认、愿性自保实性真,机制障假止虚防落罪。认分繁简实法,依流多议更建裁用速适简序和程,程序易升实提切率案效办少落实。慎慎诉捕理司法押犯,对念人嫌疑罪罚罪认认法,依的捕不逮能捕就不的起能不、不的就诉善。完诉罚罪认认诉件抗案对准,标纳院采法议刑建量人被告后当有正没悔由反理或诉,上建量刑者明并无议而不当显纳被采未抗符合,的条件诉审依法,抗提出慎护,维诉肃度严制法和司性。信力公刑全量健制商机协建探索,协控辩立同过程商录录音步,制度像辩高控提透商的协公度、明规度。信建量刑范程提出议化,强序疑重大对案复杂难响、影件量案件性的建议刑关核把审应推广。辅智能用,系统助刑升量提准议精建度。针对性加强释法宣传,增进社会公众的理解和认同。

 强三)(关与相化作关协机共合,配认推进同从认罚罪稳制度宽。运行健安同公会全关健机罚罪认认速件快案制理机办对强化,证查取侦,引导的提源头从证、保高理件办案与量。质民高人最同院共法化究细研准刑标量指量刑和一,进引“明确步的宽”从准体标具阶不同和认认罪段的从宽罚加异。差法与司强关政机行完作,协诉不同善值阶段讼之律师班班、值间辩师与律之律师护作的工间制接机衔分更充,班挥值发辩师、律在律师护一实这落的度中制健用。作购政府全援法律买工服务助,机制作决力解着师班律值资源紧缺和经费不足问题。

 强四)(建自身化决,解设质力素能问适应不强。加题训务培业练岗位和重。注兵结案总类建析,分认认罪立库案例罚层为基,案线办一考供参提理将办。罚罪认认质件的案率、效量纳效果、官检察入评绩考业提促进,治社会升。功效理实化落深罪理认办件罚案认理督管监严法,办过执行格预或干问司插手、记办案法的报告录规三个“坚”,定徇防止决、枉法私易钱交权交权权、易,坚决防止人情案、关系案、金钱案。

 、员长委委位副各秘长、员各长、书,委员位议席会列代各位的罪:认表宽罚从认到度得制大级人各督力监有两持。支5来,年人省级个会常委大察取检听施关实机项况专情5告。报国位全9表大代人这落实对提制度一建意见出中,其议代8位1书提出表。建议面民高人最邀察院检人全国请对代表大察方检地施关实机行况进情察题视专听当面,建意见取国。全议委大常人听专门会检人民取用院适察罚罪认认度宽制从报况的情分,充告对现了体作察工检重高度的国。全视关察机检紧更加将在团结密平习近以核志为同中的党心,周围央习持以坚时平新近特中国代主社会色为思想义认导,指本落实真会常委次见议意审担勇于,难,迎当更上,而认落实好从认罚罪,制度宽家推国助系理体治能治理和化现代力现为实,一两个“奋年”百斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!

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